La Campaña de las 100.000 Casas es parte de la estrategia de la ONG Community Solutions (Soluciones Comunitarias – CS) para poner fin al problema de las personas sin hogar en los Estados Unidos, abogando y transfiriendo a otras comunidades el método comprobado ‘Street to Home’ que se aplicó de manera pionera en la ciudad de Nueva York. Una red de casi 100 organizaciones está comprometida con este trabajo a nivel local o nacional, además de los equipos de implementación que existen en 190 comunidades participantes. La campaña comenzó en julio de 2010 y terminó en julio de 2014.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

La campaña tiene por meta construir un movimiento de base nacional con el fin de encontrar y albergar de manera permanente a 100.000 personas que han estado en situación vulnerable por mucho tiempo y que sufren el problema de no tener vivienda de aquí al año 2014. El objetivo es cambiar la forma como las comunidades responden al problema de las personas sin hogar y reorientar los esfuerzos dedicados a dar respuestas de emergencia hacia soluciones de largo plazo.

Contexto

En una noche cualquiera en los Estados Unidos hay aproximadamente 650.000 personas sin hogar, y a lo largo de un año ese número asciende a entre 1,5 y 2 millones de personas. Para la mayoría, el problema de no tener hogar es de corto plazo, pero para unas 100.000 personas se vuelve crónico.  Estas personas tienen necesidades complejas que prolongan el problema de no tener hogar y los vuelve dependientes de costosos servicios gubernamentales que no logran brindarles resultados duraderos o eficaces en comparación con lo que cuestan. El 17% de las personas crónicamente sin hogar consume más de la mitad de los recursos dedicados al problema de la falta de vivienda.  En el largo plazo, el problema de las personas sin hogar afecta gravemente su salud; la esperanza de vida promedio de una persona crónicamente sin hogar es 25 años menos que la del norteamericano promedio.  Anteriormente, las comunidades con frecuencia proporcionaban vivienda de acuerdo al orden de llegada, en lugar de focalizarse en los más necesitados.

Características principales

La campaña emplea un innovador proceso de métodos de construcción de movimientos y mejoramiento de la calidad para crear dos cambios significativos a nivel comunitario: un registro de todas las personas sin hogar y un plan para mudar al 2,5% de la población crónicamente sin hogar y vulnerable a viviendas permanentes cada mes. En este contexto, una comunidad es un término multifacético definido localmente, que abarca una definición de espacio, pero también de organizaciones participantes y recursos. Esto implica el siguiente proceso:

  • La CS recluta a las comunidades priorizadas en el movimiento; 190 comunidades han sido registradas hasta ahora y este número sigue creciendo.
  • Se construye un equipo con tantos sectores locales como sea posible. La capacitación gratuita se brinda durante un taller de orientación de dos días que se organiza durante la semana de inscripción, para enseñar las herramientas de la campaña y la variedad de recursos disponibles. Adicionalmente, hay talleres de capacitación específicos para veteranos de guerra, organizados junto con el Rapid Results Institute, que han capacitado a 20 comunidades a lo largo de tres días y han brindado capacitación adicional durante 100 días para realojar a los veteranos más rápidamente.
  • Una semana de inscripción, en la que cientos de voluntarios recorren las calles entre las 04:00 am y las 06:00 am durante tres mañanas consecutivas para encuestar a cada persona que duerme en la calle, usando el Índice de Vulnerabilidad, una herramienta creada por CS. Esto permite crear un registro por nombre y con fotos de todas las personas sin hogar, clasificadas según el riesgo de mortalidad prematura de cada una. Esta información permite hacer negociaciones basadas en los datos obtenidos acerca de la vivienda y los sistemas de apoyo.  Hasta la fecha, más de 100 comunidades han completado un registro de personas sin hogar.
  • Las necesidades de cada persona sin hogar se emparejan con las opciones de vivienda, las necesidades de salud y apoyo para el empleo, así como con la ‘Intervención en Tiempo Critico’ (apoyo flotante). Las comunidades involucradas en todo Estados Unidos han encontrado formas innovadoras de emparejar la vivienda con los servicios, y de descubrir recursos que hasta ahora no habían sabido aprovechar. La campaña tiene una red nacional de comunidades y mentores con ideas afines para idear nuevas formas de obtener unidades de vivienda, financiamiento y apoyo.
  • Cada comunidad recibe un informe mensual de avance que compara sus progresos con puntos de referencia estándares.
  • La campaña tiene un director de alianzas estratégicas con sede en Washington D.C. que trabaja a tiempo completo y conecta el trabajo de la base con funcionarios y organizaciones de alto nivel. Esta persona trabaja en estrecha colaboración con varias entidades del gobierno central y con más de dos docenas de socios estratégicos, con quienes la CS sincroniza esfuerzos para mudar a las personas vulnerables sin hogar a viviendas permanentes.

Cobertura de costos

  • La campaña cuesta US$1,5 millones al año, financiados en su mayoría por fundaciones (12 en 2012) y corporaciones (KNO Clothing). En el año 2013, la CS recibirá un financiamiento más significativo del gobierno federal y de un proyecto nacional de defensa de veteranos, pero una gran parte de los costos de la campaña seguirá siendo financiada con contribuciones filantrópicas. No se requirió una inversión de capital para lanzar ni operar la campaña.
  • Actualmente el proyecto no representa un costo para las comunidades participantes. Al final de la campaña, la CS planea continuar con muchos de los servicios de consultoría a las comunidades por un precio. Se prevé que un 60% de los ingresos en 2015 provenga de tasas cobradas por convertir bienes raíces en viviendas para personas sin hogar, además de las donaciones y los préstamos no reembolsables del gobierno que contribuyen un 20% cada uno.

Impacto

Hasta la fecha, más de 44.000 personas que han estado sin hogar por un largo plazo y que tienen vulnerabilidades médicas han sido alojadas permanentemente. Actualmente, 28 comunidades están cumpliendo sus metas mensuales del 2,5% de colocación, un aumento de sólo 13 comunidades hace un año y medio. La campaña aboga por estrategias que tienen una tasa probada de retención del 85%; una encuesta reveló una retención real del 90% después de un año de permanencia en una vivienda.  Los costos de hospitalización se redujeron drásticamente, al igual que la reincidencia delictiva. Los niveles de ingresos y empleo aumentaron. Algunas de las herramientas innovadoras son eficaces, por ej., el ‘Campo de Entrenamiento para la Colocación de Vivienda de Rapid Results’ ya ha ayudado a cuatro (de un total de 20) comunidades a duplicar su tasa de colocación.  Nueve comunidades redujeron el tiempo que toma instalar a los veteranos en las viviendas, en algunos casos en un 75%. Tres comunidades mejoraron la focalización en veteranos crónicamente sin hogar; por ej., de un 26% al 93% en Atlanta. En el año 2013 estos campos de entrenamiento se realizarán en 40 comunidades que no se concentran en veteranos. Los equipos de Rapid-Results también reportan cambios en la mentalidad, los comportamientos y los procesos que llevan el efecto más allá de su esperanza de vida, por ej:

  • Niveles sin precedentes de colaboración entre y en todas las agencias y organizaciones sin fines de lucro activas en la comunidad.
  • Se han implementado varias versiones de ‘ventanillas únicas’ para racionalizar los esfuerzos de colocación en viviendas.
  • Se ha involucrado a un mayor número de personal para contactar directamente a las personas sin hogar, con una mayor delegación para este personal que atiende al público.
  • Una mayor conciencia de la necesidad de concentrarse en cada una de las personas crónicamente sin hogar de manera individual.
  • Un mayor compromiso de la alcaldía local con el proceso y el apoyo resultante.
  • Más allá de eso, ha permitido un diálogo basado en datos entre los líderes nacionales y los líderes locales, los mismos que se asocian para identificar soluciones al problema crónico de las personas sin hogar, basadas en lo que funciona actualmente en el plano local. En más de 189 comunidades se ha producido una transformación de su respuesta al problema de las personas sin hogar, lo que ha dado como resultado una actitud más generalizada de que ‘todo es posible’ para hacer frente a complejos problemas sociales. Algunas comunidades han ido más lejos para abordar otros problemas.

Adicionalmente, se han producido muchos cambios de política como resultado del proyecto; algunos de los más importantes incluyen:

  • Decenas de autoridades públicas del ramo de la vivienda han creado ‘preferencias locales limitadas’, que permiten que las personas que satisfacen los criterios de ser personas crónicamente sin hogar o vulnerables pasen efectivamente a los primeros puestos de la lista de espera para recibir una vivienda.
  • Varias entidades gubernamentales han creado un modelo de ‘ventanilla única’ que entrega a los veteranos un vale para una vivienda permanente el mismo día en que la solicitan.
  • Se modificaron los planes administrativos de las autoridades locales de vivienda pública para priorizar a las personas crónicamente sin hogar.
  • Las entidades locales han condensado el papeleo administrativo, creando una solicitud unificada para todas las entidades.

 

¿Por qué es innovador?

  • Una meta global que ayuda a movilizar a los grupos y capta rápidamente la atención y el apoyo. También cambia la estrategia de brindar vivienda por orden de llegada para atender primero a las personas crónicamente sin hogar y en estado de salud frágil.
  • El uso de datos para insertar el método de mejoramiento continuo de la calidad a gran escala se utiliza en la industria de gran escala, así como en todo el sector de servicios humanos y de vivienda.
  • Un conjunto único de herramientas simples replicables para recolectar y evaluar datos, monitorear los avances y la calidad, y ayudar a las comunidades a transformar su respuesta para alojar a personas vulnerables, superar barreras y mejorar su colocación de vivienda.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

  • La campaña no realiza el trabajo de construcción ella misma. En la mayoría de los casos, los edificios existentes han sido usados por las organizaciones participantes para brindar vivienda a personas sin hogar. La campaña respeta los principios ambientales. Por ejemplo, las comunidades reciben capacitación sobre cómo usar los recursos existentes de manera eficiente, y se les enseña que para poner fin al problema de la falta de hogar se necesita la coordinación de recursos, no la construcción de nuevas instalaciones.
  • Sacar a la gente de las calles y darles alojamiento seguro tiene impactos positivos en la salud pública.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

  • La campaña se financia con fuentes públicas y privadas. Ahora está construyendo relaciones con socios del gobierno federal para establecer una tasa por coordinar el servicio, lo que podría permitir ampliar su alcance.  Cuando termine, la CS pretende seguir brindando servicios de mejoras y manejo de datos a una tarifa razonable. La campaña ya ha demostrado una serie de soluciones eficientes desde el punto de vista del costo que podrían sugerirse como alternativas al gobierno.
  • La campaña cree que la mejor manera de poner fin al problema de las personas sin hogar de manera permanente es brindando un paquete integrado pero hecho a la medida de vivienda + salud + apoyo para el empleo.
  • En los casos pertinentes, las personas sin hogar reciben apoyo para el empleo, lo que ha aumentado sus ingresos y el nivel de ocupación. Tener una dirección permanente es importante para poder conseguir un empleo.
  • La vivienda se vuelve mucho más accesible para las personas crónicamente sin hogar.
  • La participación de las comunidades y de una amplia gama de socios ha permitido el desarrollo de soluciones innovadoras y la agrupación de recursos que han hecho que la provisión de vivienda a personas sin hogar sea más eficiente desde el punto de vista del costo.

 

¿Cuál es el impacto social?

  • Existe un mayor compromiso y colaboración, tanto dentro como entre las comunidades (por ej., con más de 7.000 voluntarios) y con entidades de apoyo externas sobre el problema de las personas sin hogar, y de la actitud ‘sí, se puede’ que esto genera. Las comunidades pueden aplicar los métodos para la resolución colectiva de problemas usados para abordar el problema de la falta de hogar a otros problemas de la sociedad.
  • La campaña ofrece el desarrollo de capacidades y apoyo a las comunidades inscritas, y ha creado varias herramientas para ayudar a las comunidades a atacar el problema de la falta de hogar, por ej., los campos de entrenamiento, una herramienta de autoevaluación, kits de herramientas para saltar barreras, y también brinda apoyo más intensivo a las comunidades que tienen un rendimiento más bajo. Como resultado, las comunidades se han desempeñado mucho mejor en el trato con las personas sin hogar.
  • Sacar a la gente de las calles, donde su salud y su seguridad están en gran riesgo, y colocarlas en una vivienda estable casi siempre tiene un impacto positivo.  Más de la mitad de los adultos sin hogar sufren por causa de enfermedades mentales. Los datos de 2011 ponen el costo promedio anual de brindar vivienda de apoyo a un adulto en US$24.190, comparado con los US$56.350 que cuestan los servicios de emergencia, hospitalización y manejo de crisis para una persona sin hogar que sufre una enfermedad mental. La ciudad de Filadelfia tiene ahora un programa que focaliza los fondos de Medicaid para buscar vivienda para personas sin hogar y existe un creciente esfuerzo para replicar esto a nivel nacional.
  • La campaña está garantizando que las necesidades de las personas crónicamente sin hogar y con salud vulnerable reciban mayor prioridad. Como éstas son las más marginalizadas de todas las personas sin hogar, y se puede decir de la sociedad, el efecto de esta medida ha sido reducir la desigualdad social.
  • Existen algunas evidencias de que algunas personas que anteriormente no tenían hogar han reducido o eliminado su narco dependencia o su adicción al alcohol, han encontrado empleo, permanecen en la escuela, etc., es decir que se aíslan menos y asumen un papel más activo en la sociedad.

 

Obstáculos Encontrados

Un estudio del desempeño de la comunidad en 2012 permitió identificar las siguientes barreras y desafíos:

  • Las leyes locales, la cultura y las costumbres, la geografía y el clima, y la política y los sentimientos relacionados con la raza y las clases sociales, con frecuencia presentan un conjunto único de barreras en cada comunidad. Estas diferencias vuelven difíciles las comparaciones y pueden hacer que fracase una estrategia generalizada para reducir las barreras. Se necesitan herramientas que puedan ser adaptadas al contexto único de cada comunidad.
  • Si bien todas las comunidades pueden brindar ejemplos de ‘Vivienda Primero’ (la práctica de ayudar a las personas sin hogar a pasar de la calle directamente a una vivienda, sin condiciones), ninguna comunidad ha podido hasta ahora adoptar la opción ‘Vivienda Primero’ como un estándar uniforme. De igual modo, si bien la mayoría de comunidades pudo ofrecer ejemplos de programas que usan una estrategia de reducción de daños (la práctica de desenganchar gradualmente a una persona de la adición a las drogas o el alcohol), ninguna comunidad está cerca de usarla de manera consistente.
  • Si bien cada comunidad pudo demostrar que tiene programas de alto rendimiento, solamente una mostró evidencias de un sistema verdaderamente unificado de vivienda y colocación de personas sin hogar. En la mayoría de los casos, los ‘sistemas’ locales consisten en muchos esfuerzos semiautónomos.

 

Lecciones Aprendidas

Además de los puntos anteriores, se observaron las siguientes lecciones:

  • Los registros de vulnerabilidad brindan a las comunidades datos que pueden ser procesados y un método práctico para focalizar sus esfuerzos.
  • El poder de los datos y de los intercambios regulares ayuda a los dirigentes a entender mejor su sistema y ofrece metas para mejorar.
  • Las comunidades que tenían un mejor desempeño parecían tener ‘campeones’, que están ubicados a un nivel suficientemente elevado para ejercer una influencia en los sistemas o programas. Las comunidades con un desempeño más bajo también tenían campeones, pero eran menos poderosos, o habían perdido a sus principales defensores.
  • Era crucial garantizar que todos los actores clave asistieran al lanzamiento del campo de entrenamiento, que participaran en la fijación de las metas locales y desarrollaran el plan de trabajo local de 100 días. También se necesitaron socios nacionales y regionales, para aclarar las políticas y permitir el éxito local.
  • La campaña tiene por objeto mover a las personas crónicamente sin hogar a los primeros puestos de las listas de espera, moviendo de este modo a las personas que han estado poco tiempo sin hogar hacia abajo. Sin embargo, el sector de la vivienda ha evolucionado y ahora se puede tener acceso a intervenciones menos caras e igualmente efectivas que anteriormente no estaban disponibles, como el apoyo rápido para el realojamiento.

 

Evaluación

  • La campaña actualmente brinda a las comunidades participantes informes de retroalimentación mensuales sobre la meta de reducir en un 2,5% el problema de las personas sin hogar y en comparación con cuatro comunidades similares.
  • El Centro de Servicios Comunitarios Urbanos ha sido contratado como un proveedor de Aseguramiento de Calidad para la campaña, y ofrece un monitoreo de datos por terceros. También llevó a cabo un estudio cualitativo en el año 2012 en tres comunidades de alto rendimiento y tres de bajo rendimiento, lo que permitió identificar 19 factores asociados con un desempeño de colocación exitoso. Se está sometiendo a prueba una herramienta de autoevaluación mediante la cual las comunidades pueden identificar brechas en el desempeño en comparación con 19 indicadores, la misma que luego será compartida con las comunidades inscritas. Se han desarrollado kits de herramientas para saltar barreras para ayudar a las comunidades a implementar mejoras en cada uno de los 19 factores.
  • Se ha recibido financiamiento para una evaluación en el año final de la campaña (2014).

 

Transferencia

La campaña es un proceso de ampliación en sí misma, en la que una estrategia probada en New York está siendo ampliada a la totalidad de los Estados Unidos y a otros países. El equipo de la campaña propiamente dicho trata de aceptar tantas invitaciones como les sea posible para visitar organizaciones externas en los Estados Unidos y en el exterior, para discutir y abogar por la metodología de la campaña.

La campaña ahora trabaja de manera regular con 190 coaliciones locales en todo Estados Unidos.

La estrategia ha sido discutida con dirigentes políticos y comunitarios en Canadá, Australia, Irlanda y Bélgica.  En los dos primeros países, esto ha dado como resultado campañas similares; se ha brindado apoyo a cinco ciudades o regiones. En Brisbane, se aplicaron las metodologías del índice de vulnerabilidad y las semanas de inscripción para clasificar a víctimas de inundaciones y realojarlas muy rápidamente. El inicio de la campaña en Irlanda y Bélgica es inminente.